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國家油氣管網公司掛牌推遲 “三桶油”各有訴求

2020-10-27 12:57上一篇:第十屆“中華環境獎”頒獎典禮在京舉辦 |下一篇:沒有了

國家油氣管網公司上海證券交易所時點漸進,但或許并沒想象中那么慢。8月7日,一位不愿明示的知情人士對經濟觀察報記者回應:“明確實施時間必須看籌備組的工作進展否成功,原訂八月上海證券交易所,但籌備組進過第一次會議之后指出這一時間點(實施)比較艱難,另有難題必須解決問題,但遲于應當會多達九月份。”來自“三桶油”中的一家,專門從事管道業務的涉及人士亦對經濟觀察報回應,目前公司一級仍未接到具體的時間表。但據其掌控的信息,各單位調入人員早已轉入籌備組。據理解,上述籌備組的人員主要來自中國石油天然氣集團有限公司(下稱“中石油”)、中國石油化工集團有限公司(下稱“中石化”)以及中國海洋石油集團有限公司(下稱“中海油”),其中中石油占有三席,其余兩家各占到兩席,除此之外籌備組的工作人員還包括來自政府的代表。而這樣的辯論工作從2017年以來最少經歷了三輪,有曾多次參予涉及工作的人士告訴他經濟觀察報,此前的國家管網研究工作組、油氣管網運營機制工作組都是采行“三桶油”每家調入2~3名人員另加發改委的工作人員的包含,目前正式成立的新的工作組所研究的是有關資產配備的細節性問題。“這些資產哪些入國家管網公司,比如說儲氣庫或者接收站的應否,必須挨個去研究。”據上述人士回應,改革意見早已具體要將何種資產放進來,但這只是實質的指導意見,牽涉到到明確的操作者細節,比如用何種方式展開資產評估,人員如何配備等,都必須時間。涉及意見原訂5月印發,最后延期至6月26日,但至今仍未公開發表。與國家油氣管網同步進行的是油氣管網設施公平對外開放信息公開發表和信息上報平臺的籌設工作。7月19日,國家能源局公布印發稿就關于強化油氣管網設施公平對外開放涉及信息公開發表和優異成績工作征詢社會意見。有涉及人士告訴他記者:“油氣管網設施公平對外開放涉及信息公開發表是國家油氣管網公司正式成立的設施文件之一,是拒絕在國家油氣管網公司正式成立之前要實施的。”在他顯然,上述工作約必須一個月的時間已完成。“呼之欲出”已多年2014年6月13日,習近平總書記在中央財經領導小組第6次會議上明確提出我國能源安全發展的“四個革命、一個合作”戰略思想,即:推展能源消費革命,誘導不合理能源消費;推展能源供給革命,創建多元供應體系;推展能源技術革命,造就產業升級;推展能源體制革命,切斷能源發展快車道;全方位強化國際合作,構建對外開放條件下能源安全。

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其中能源體制革命的明確反映就是電力體制改革和油氣體制改革。隨后在2015年3月15日,中共中央、國務院印發《關于更進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發〔2015〕9號)(下稱“9號文”),而有關油氣體制改革的《中共中央國務院關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(中發〔2017〕15號)(下稱“15號文”)的印發時間比起9號文晚了兩年。前述曾多次參與涉及工作的人士向經濟觀察報回想:“油氣和電力改革的基本思路明確提出‘管住中間放松兩頭’,電力9號文2015年實施,而油氣改革的15號文是2017年才實施的,比電改晚了兩年,這其中有工作決定的問題。相對而言,油氣改革將管網獨立國家邁得步子更大,但往返‘拉鋸戰’的過程也很艱苦,三桶油各有各的表達意見,文件中每一句每個字甚至標點符號都花費了大量的時間和精力。”他回應:“正式成立國家油氣管網公司不是平地起大樓,而是從有數的幾棟建筑中拿走一部分樓層重新組合,其可玩性可想而知,而管網資產對于石油企業而言歸屬于收益比較平穩的業務,加之涉及面甚廣,因此與之對應的阻力也相當大。”截至2017年底,中石油在國內油氣管道中的占比僅次于,國內運營的油氣管道總里程超過85582千米。其中,原油管道20359千米,占到全國的68.9%;天然氣管道53834千米,占到全國的76.2%;成品油管道11389千米,占到全國的43.2%;其次是中石化,大約占到10%~15%;再度則是中海油,主要是天然氣管道。而上述資產也是涉及上市公司的核心盈利板塊之一。根據中石油集團A股上市公司中國石油(601857.SH)2019年一季報,天然氣與管道板塊業務構建經營利潤為125.82億元,同比快速增長12.5%,其港股上市公司昆侖能源(00135.HK)2018年天然氣管道業務輸氣量同比減近三成至529.45億立方米,構建收益為97.06億元人民幣。總體而言,中石油蒙受的影響是僅次于的,因為覆蓋面積了長贏管網的70%,這部分資產對于企業現金流、利潤來源占據相當大的比例。即便后期仍有平穩的股權收益,但在盈利能力上依然有所弱化。而對于中海油而言,主要的問題則牽涉到接收站的公平對外開放。上述人士告訴他記者:“在方案協商的過程中,由于沒使用國有資產使用權直管的模式,三桶油也在近幾年中對管道資產展開了配備,同時管道的投資也有所上升,多所持從容狀態。”仍未上海證券交易所影響再行現有拒絕接受專訪的人士回應,正式成立國家油氣管網公司毫無疑問不會產生“余震”,甚至在涉及細節未落地的情況下,一些影響早已顯出。其中尤為顯著的一項即是,上游企業向下游市場的強勢進占早已引發了下游企業的波動。在管道資產面對被擠壓的情況下,中石油也在大量地將城市燃氣企業收益囊中。7月18日,金鴻控股發布公告稱之為,計劃向中石油昆侖燃氣有限公司出售旗下17家城燃公司股份。而在2015年,昆侖能源統合昆侖燃氣和昆侖天然氣利用公司,前者由此淪為國內規模僅次于的天然氣銷售企業,資產規模約1400億元。

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在2018年的中期報告中,昆侖能源即回應,幾經十年發展,終端利用業務規模實力大大強勁,在國家深化油氣體制改革背景下,終端利用環節已淪為中石油天然氣銷售的關鍵所在,中石油正在減緩打造出天然氣銷售的“黃金終端”。這樣的布局也惹來下游城市燃氣企業的“憂慮”。2019年7月31日,中國城市燃氣協會繼續執行理事長、北京燃氣集團董事長李雅蘭即在公開場合回應,上游企業通過資源換市場、氣源換股權的方式轉入行業下游,并利用直供從下游城市燃氣企業爭奪戰電廠、工業等大用戶,從而導致“混亂”。在一位來自五大城市燃氣公司之一的人士顯然,“三桶油”不具備上游勘探研發的優勢,而向城市燃氣展開滲入意味著經營管理模式的全面改變,后者的特點是小、慢、靈,雖然具備投資小而見效快的特點,但是大部分地方燃氣企業的利潤稍厚,整體行業的利潤空間實則并不大。但“三桶油”似乎不這么看。上述來自“三桶油”的內部人士告訴他記者:“目前來看,下游是兵家必爭之地。”盡管他所在的公司還沒官方的眾說紛紜,但是“上游不受資源、價格、設施,市場影響,利潤并不低,未來中游運輸歸管網,下游的配氣費較高,確實到用戶手里的價格并不較低,所以創建新的燃氣秩序和格局是急需解決的問題,通過傳輸終端的利潤空間或者讓終端分擔更好的社會責任,才能讓有利于民。一位市場仔細觀察人士指出:“管網環節是大自然獨占環節,上游供氣和下游用氣環節歸屬于競爭環節業務。既然上下游都是競爭性的環節,不應當介入上游企業向下游業務滲入。城市燃氣行業從大的范圍看是充份競爭的,但是某一區域也是獨占的。“放松兩頭”,有競爭才能放松,所謂的全產業改革就必須有序地雙向競爭。”在北京燃氣集團研究院副院長白俊顯然,上下游企業之間還不存在一些誤會。“下游并不都是香餑餑。配氣費監管更加嚴苛,城市燃氣合理收益率還不如長輸管網運營企業低。下游配氣市場集中、規模小、各地用戶情況簡單、管制不統一,不一定合適擅長做大規模、低投資、長周期運作的上游企業。也許上游企業應當更好向BP、殼牌、Equinor之類的國際公司相若,充分發揮上游專長,提高全球性競爭能力。”市場注目能否平穩過渡記者在專訪中了解到,相比于國家油氣管網公司何時上海證券交易所正式成立,行業內更加關心的是,新的公司正式成立之后在實際運營層面將遇上怎樣的問題,又該如何過渡性?以實際操作層面為事例,國家管網公司的不存在相等于上下游企業在交流談判過程中減少了一個環節,由此下游企業產生了否不會構成新的障礙的憂慮。回應,上述市場仔細觀察人士告訴他記者:“這是國際方向,在氣源方和用氣企業之間多了一個管道公司,現在看會比較簡單一些,但也意味著將派生出有很多的模式,比如下游企業必要跟氣源方談,管輸費由對方來決定;同時也可以跟多個氣源方談,構成資源的人組,靈活性決定。改革的目的是交還消費者的自由選擇權利,預計將獲釋更好的自由選擇空間。”國家發展改革委價格監測中心高級經濟師劉滿平在拒絕接受經濟觀察報記者專訪時回應:“在看見正式成立國家管網公司益處的同時也要看見,隨著市場主體多元,交易方式多樣,市場競爭激化,再行再加天然氣行業高度倚賴管網以及民生性等特性,國家管網公司正式成立運營后還將面對一些問題或挑戰,必須引發推崇并嚴肅應付。”他所指的挑戰主要來自管網建設的壓力、天然氣市場供求矛盾、保供責任區分、管網公司獨占不道德的監管、與省管網公司的關系、進口氣凌空以及如何維持現有國有石油央企國際競爭力等諸多方面。劉滿平認為,我國天然氣定價機制不存在的問題之一就是進口氣價格與天然氣門站價格凌空。由于進口氣價凌空所造成極大虧損,仍然都是在中石油內部消化或分擔。國家管網公司正式成立后,長時間來說,進口氣合約認同還是在中石油身上,但這部分虧損是必要轉嫁給國家管網公司還是之后由中石油消化或者從國家層面展開財政補貼,必須拿走解決問題的辦法。再行比如,正式成立管網公司之后,若單個公司在某區塊找到資源,外輸過程中,否要原為管道,竣工之后管道的歸屬于又該如何區分?此外還必須厘清公司的商業性和公益性,這就牽涉到到下一步的對于國家油氣管網公司的考核問題。由此,在多位拒絕接受專訪的人士顯然,國家管網公司上海證券交易所所具的象征意義更大,而從上海證券交易所到實際運營仍有一定的距離,必須一定時間的磨合期。“上海證券交易所之后牽涉到資產結算,人員統合,戰略定位以及企業文化建設等等,確實超過成熟期運營應當還須要3~5年,目前大家的期望值很高,靜待塵埃落定。
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