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兩天就能編出幾百頁的環評報告?這些基層環評的亂象怎么來的?

2020-11-12 12:57上一篇:全國農田土壤環境治理高峰論壇在哈爾濱召開 |下一篇:沒有了

環評從業人員對環評報告質量不負責任的不道德,必要造成遞交生態環境部門審查的環評文件不合格,必須大大撤回改動,減少了生態環境部門審核人員的工作量,影響環評審核通過率。 環評提質增效是生態環境領域“最少跑完一次”改革的最重要組成部分。近年來,各地生態環境部門實施了一系列文件,以強化對環境影響評價機構的監督管理,規范環評機構從業不道德。但筆者通過對基層環評中介機構的調研找到,一些環評編成單位有所不同程度不存在管理混亂、人員掛證、機構借證等亂象。特別是在在環評報告編成質量、環評編成費用、報告編成周期等方面的問題引人注目,亟需推崇規范。 首先,編成質量良莠不齊。據多名環評行業知情人士透漏,一份幾百頁的環評報告,有的是一個人躺在家里兩天編完,有的甚至必要轉交大學生“槍手”交由已完成。環評從業人員對環評報告質量不負責任的不道德,必要造成遞交生態環境部門審查的環評文件不合格,必須大大撤回改動,減少了生態環境部門審核人員的工作量,影響環評審核通過率。據浙江省衢州市生態環境局龍游分局審核科統計資料,一份環評文件從環評單位遞交開始,最少必須經過1次審查改動,質量很差的環評文件最多必須經過3次審查4次改動才能成功請示審核。2018年龍游分局全年環評文件退件8件,退件親率8.6%。 其次,編成費用居高不下。2015年,國家發展改革委公布《關于更進一步放松建設項目專業服務價格的通報》,放松現行實施政府指導價管理的5項建設項目服務價格,實施市場調節,其中還包括了環境影響咨詢服務收費。但是筆者在調研中找到,目前,環評報告編成費用偏高的問題在一些地方依然不存在。比如,在龍游縣中介市場內,環境影響評價報告表格項目收費在7000元-10000元,報告書項目收費在5萬元以上,簡單的項目低約幾十萬。而普通的登記表備案項目若委托給中介機構,也必須收300元-500元。同時,一些地方“區域環評”改革降費效果不明顯。以龍游縣經濟開發區為事例,龍游縣經濟開發區自2018年6月實行“區域環評+環境標準”改革,改革實行區域內的建設項目環評報告,可根據“區域環評”展開內容修改降級,從而構建環評降費。但目前環評單位針對“區域環評”改革項目降費并不明顯,基本降費在5%左右,有些甚至降酬勞。 再度,編成周期冗長煩苛。環評編成時間過長,大部分是建設單位環評文件編成時間寬導致的,歸屬于建設單位的市場不道德。據環評中介機構涉及從業人員體現,影響編成時間的因素很多,一方面,各不相同項目的復雜程度和報告編成環評機構的工作能力。一般報告表格項目從立項到編成已完成必須1個月-2個月,而報告書項目根據實際情況較短則數月,寬則1年-2年才能已完成編成審批。另一方面,環評中涉及附件文件的辦理也必須花費一定時間,總量均衡文件、危廢協議、預審表等附件的辦理變長了環評編成時間,這都與目前各地大力優化營商環境的大背景有所有違。 最后,一些編成機構以價取得勝利。由于企業主環境意識的缺少,一定程度上造成部分中介機構不存在以價取得勝利的問題。根據龍游分局對12家環評中介機構展開的“四色”視學結果顯示,有3家被選為藍色,即信用杰出環評機構;其余9家為黃色,即信用較好環評機構。評分低的環評機構,環評報告質量低、編成慢、服務好,但費用也比較較高。但一般的建設單位在自由選擇環評機構的時候并會尤其考量環評機構的綜合素質,而是全然執著較低價格,進而自由選擇一些質量很差、評分低落的環評機構,激化環評中介機構市場劣幣驅走良幣效應,嚴重影響環評服務質量。 針對以上引人注目問題,筆者建議采行以下措施規范環評中介機構市場,避免環評審核木柵點。一是嚴格執行環評機構信用考核制度,公開發表考核結果,讓企業主自由選擇環評單位的時候有指向性。二是生態環境部門通過約談等方式,引領中介機構減少服務收費,貫徹減低企業開銷。增大“最少跑完一次”改革力度,更進一步優化流程、修改申請、容缺法院,延長總量文件、預審表等文件的辦理時限。

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三是強化企業主生態環境意識,普及環評法,讓企業主提升對環評單位的拒絕。
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