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我國自然保護地進入全面深化改革的新階段

2020-11-19 12:57上一篇:季孔庶教授當選中國林學會松樹分會副主任委員 |下一篇:沒有了

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于創建以國家公園為主體的大自然保護地體系的指導意見》。指導意見實施的背景意義確有?將怎樣建立健全大自然保護地管理體制機制?國家林業和草原局有關負責人就有關問題問了記者發問。  問:指導意見實施的背景和意義是什么?  問:當前我國已創建各級各類大自然保護地多達1.18萬個,維護面積覆蓋面積我國陸域面積的18%、領海的4.6%,在確保國家生態安全性、維護生物多樣性、留存自然遺產和提高生態環境質量等方面充分發揮了最重要起到。但長期以來不存在的頂層設計不完備、管理體制不流暢、產權責任不明晰等問題,與新時代發展拒絕不相適應。  黨中央、國務院對創建以國家公園為主體的大自然保護地體系高度重視。2018年初,黨和國家機構改革方案有關文件中具體,減緩創建以國家公園為主體的大自然保護地體系,重新組建國家林業和草原局,增開國家公園管理局牌子,由國家林業和草原局統一監督管理國家公園、自然保護區、風景名勝區、海洋尤其保護區、自然遺產、地質公園等大自然保護地。  此次實施指導意見,是貫徹落實習近平生態文明思想、專責山水林田湖草系統管理的明確措施,也是創建以國家公園為主體的大自然保護地體系的顯然遵循和提示,標志著我國大自然保護地轉入全面深化改革的新階段。這不利于系統維護國家生態最重要區域和典型自然生態空間,全面維護生物多樣性和地質地貌景觀多樣性,推展山水林田湖草生命共同體的原始維護,為構建經濟社會可持續發展奠下生態根基。

我國自然保護地進入全面深化改革的新階段

  問:指導意見關于創建以國家公園為主體的大自然保護地體系的指導思想、建設目標、基本原則是什么?  問:創建以國家公園為主體的大自然保護地體系,必需以保證最重要自然生態系統、大自然遺跡、自然景觀和生物多樣性獲得系統性維護,提高生態產品供給能力,確保國家生態安全性的顯然拒絕為指導思想。  指導意見具體了竣工中國特色的以國家公園為主體的大自然保護地體系的總體目標,明確提出三個階段性目標任務:到2020年建構統一的大自然保護地分類分級管理體制;到2025年可行性竣工以國家公園為主體的大自然保護地體系;到2035年大自然保護地規模和管理超過世界先進設備水平,全面竣工中國特色大自然保護地體系。  五項基本原則為:堅決嚴苛維護,世代承傳;堅決依法確權,分級管理;堅決生態鄉里,科學利用;堅決政府主導,多方參予;堅決中國特色,國際互通。  問:關于大自然保護地的分類體系和功能定位,指導意見中是如何具體的?如何統合優化?  問:按照自然生態系統原真性、整體性、系統性及其內在規律,指導意見將我國大自然保護地按生態價值和維護強度強弱,依序分成國家公園、自然保護區、大自然公園三大類型。國家公園是以維護具備國家代表性的自然生態系統為主要目的的區域,自然保護區是維護典型的自然生態系統、動植物瀕臨絕種野生動植物種的天然集中于分布區、有類似意義的大自然遺跡的區域,大自然公園是維護最重要的自然生態系統、大自然遺跡和自然景觀,具備生態、觀看、文化和科學價值,可持續利用的區域。  指導意見明確提出了對現有大自然保護地展開統合優化的任務、原則和拒絕,如統合各類交叉重合的大自然保護地、裁并優化鄰接大自然保護地等。統合優化裁并過程中,應該以維持生態系統完整性為原則,遵守維護面積不增加、維護強度不減少、維護性質不轉變的總體拒絕,遵照維護強度由強到很弱、保護地級別從低到較低的原則拒絕實行,統合優化后要做一個保護地只有一套機構,只保有一塊牌子。  問:指導意見對于建立健全大自然保護地管理體制機制明確提出了哪些拒絕?  問:指導意見明確要求創意大自然保護地管理機制體制。  指導意見具體改革以部門設置、以資源分類、以行政區劃分設的舊體制,創建大自然保護地統一設置、分級管理、分區管控新體制。  統一管理,就是一個大自然保護地由一個部門,一個管理機構實施全過程統一管理。各地區各部門不得自行成立新的大自然保護地類型。  三種管理模式,即中央必要管理、中央地方聯合管理和地方管理。  兩級成立,中央必要管理和中央地方聯合管理的大自然保護地由國家批準后成立,地方管理的大自然保護地由省級政府批準后成立,管理主體由省級政府確認。  分區管控,國家公園和自然保護區內區分為核心保護區和一般控制區,核心保護區內應以禁令人為活動,一般掌控區內容許人為活動。大自然公園應以按一般控制區管理。  問:國家林草局貫徹落實指導意見的主要措施有哪些?  問:國家林草局將全面調查摸清大自然保護地家底,在綜合評估的基礎上編成大自然保護地發展規劃,并在總結國家公園體制試點經驗基礎上,科學制訂國家公園成立標準和空間布局方案。按照中央拒絕,2020年將完結試點工作,月成立一批國家公園。  同時,制訂大自然保護地統合優化實施方案,將符合國家公園成立標準、列為國家公園空間布局方案、不具備優先成立國家公園條件區域內的保護地統合歸類為國家公園;交叉重合的大自然保護地按照維護強度和級別就低的原則拒絕展開統合;對同一大自然地理單元連接(鄰)的同類型大自然保護地,按照自然生態系統原始、物種棲息地相連、維護管理統一的原則展開拆分重組,合理確認裁并后的大自然保護地類型和功能定位,優化范圍和管控分區。還要前進大自然保護地法律進程,不斷完善大自然保護地法規體系建設,強化大自然保護地監督管理,徹底解決歷史遺留問題,積極開展大自然保護地公益性構建途徑、綜合執法等系列根本性問題的研究。
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